User fees are used to recover costs and discourage unnecessary attendance at primary care clinics in many developing countries. In South Africa, user fees for children aged under 6 years and pregnant women were removed in 1994, and in 1997 all user fees at all primary health care clinics were abolished. The intention of these policy changes was to improve access to health services for previously disadvantaged communities. We investigated the impact of these changes on clinic attendance patterns in Hlabisa health district. Average quarterly new registrations and total attendances for preventive services (antenatal care, immunization, growth monitoring) and curative services (treatment of ailments) at a mobile primary health care unit were studied from 1992 to 1998. Regression analysis was undertaken to assess whether trends were statistically significant. There was a sustained increase in new registrations (P = 0.0001) and total attendances (P = 0.0001) for curative services, and a fall in new registrations (P = 0.01) and total attendances for immunization and growth monitoring (P = 0.0002) over the study period. The upturn in demand for curative services started at the time of the first policy change. The decreases in antenatal registrations (P = 0.07) and attendances (P = 0.09) were not statistically significant. The number of new registrations for immunization and growth monitoring increased following the first policy change but declined thereafter. We found no evidence that the second policy change influenced underlying trends. The removal of user fees improved access to curative services but this may have happened at the expense of some preventive services. Governments should remain vigilant about the effects of new health policies in order to ensure that objectives are being met.
El pago de honorarios por los usuarios es una opción empleada en muchos países en desarrollo para cubrir parte de los gastos y desincentivar las visitas innecesarias a los dispensarios de atención primaria. En Sudáfrica se eliminó en 1994 el sistema del pago de honorarios por los usuarios para los niños menores de seis años y las mujeres embarazadas, y en 1997 se acabó con esa práctica en general en todos los dispensarios de atención primaria. El objetivo de esos cambios de política era mejorar el acceso a los servicios de salud de comunidades previamente desfavorecidas. Decidimos investigar el efecto de esos cambios en los hábitos de asistencia a dispensarios en el Distrito de Salud de Hlabisa. Entre 1992 y 1998 se estudiaron en una unidad móvil de atención primaria los valores trimestrales medios de los registros nuevos y del número total de visitas efectuadas para recibir atención preventiva (atención prenatal, inmunización, vigilancia del crecimiento) y curativa (tratamiento de enfermedades). Se realizó un análisis de regresión para determinar si las tendencias eran estadísticamente significativas. Se observó un aumento sostenido de los nuevos registros (P = 0,0001) y del número total de visitas (P = 0,0001) para los servicios curativos, así como una disminución de los nuevos registros (P = 0,01) y de las visitas totales para la inmunización y la vigilancia del crecimiento (P = 0,0002) a lo largo del periodo de estudio. El repunte de la demanda de servicios curativos se inició coincidiendo con el primer cambio de política. Los descensos experimentados por los registros (P = 0,07) y las visitas (P = 0,09) para atención prenatal no fueron estadísticamente significativos. El número de nuevos registros para inmunización y vigilancia del crecimiento aumentó tras el primer cambio de política pero disminuyó posteriormente. No hallamos ningún indicio de que el segundo cambio de política influyera en las tendencias subyacentes. La supresión del pago de honorarios por los usuarios mejoró el acceso a los servicios curativos, pero ello podría haber ocurrido a expensas de algunos servicios preventivos. Los gobiernos deberían permanecer atentos a los efectos de las nuevas políticas sanitarias a fin de asegurar que se alcancen los objetivos.
Dans de nombreux pays en développement, une participation financière est demandée aux usagers des services de soins de santé primaires, dans un but de recouvrement des coûts et pour décourager les consultations superflues. En Afrique du Sud, cette participation a été supprimée en 1994 pour les enfants de moins de six ans et les femmes enceintes et en 1997 pour toutes les catégories d’usagers de ces services, dans le but d’améliorer l’accès des populations jusque-là défavorisées aux services de santé. Nous avons étudié l’impact de ces changements de politique sur la fréquentation des dispensaires dans le district sanitaire de Hlabisa. Les moyennes trimestrielles des nouvelles inscriptions et du total des consultations pour les services préventifs (soins anténatals, vaccinations, contrôles de croissance) et curatifs (traitements) dans une unité mobile de soins de santé primaires ont été étudiées de 1992 à 1998. La signification statistique des tendances a été vérifiée au moyen d’une analyse de régression. Nous avons observé une augmentation constante des nouvelles inscriptions (p = 0,0001) et du total des consultations (p = 0,0001) pour les services curatifs, et une baisse des nouvelles inscriptions (p = 0,01) et du total des consultations (p = 0,0002) pour les vaccinations et les contrôles de croissance sur la période considérée. L’augmentation de la demande de services curatifs a coïncidé avec le premier changement de politique. La diminution du nombre d’inscriptions (p = 0,07) et de consultations (p = 0,09) pour les soins anténatals n’était pas statistiquement significative. Le nombre de nouvelles inscriptions pour les vaccinations et les contrôles de croissance a augmenté après le premier changement de politique mais a diminué par la suite. Rien ne montre que le deuxième changement de politique ait eu une influence sur les tendances générales. La suppression de la participation financière des usagers a amélioré l’accès aux services curatifs mais peut-être au détriment de certains services préventifs. Les gouvernements doivent rester attentifs aux effets des nouvelles politiques de santé de façon à assurer que les objectifs seront bien atteints.