RESUMEN Este ensayo analiza cómo las organizaciones criminales en América del Sur se han reconfigurado frente al escenario de pandemia vivido desde finales de 2019. En particular, examina cómo las prácticas y acciones realizadas por estas asociaciones se llevaron adelante en la pandemia, manteniendo o; incluso, dando fuerza a la influencia del crimen en la vida de la sociedad sudamericana. Se argumenta que para entender la gobernanza criminal es fundamental considerar la discusión de cómo los territorios en los que operan estas organizaciones no están en conflicto con el Estado, sino que existe una gobernanza híbrida en la que conviven las organizaciones criminales y el Estado como dos fuentes de legitimidad y autoridad. Hay una complementariedad de acciones, en las que se vieron organizaciones criminales durante la pandemia ocupando funciones del Estado para adopción de medidas de protección, prestación de asistencia, pero siempre con un claro objetivo de mantener el statu quo de sus actividades ilícitas. Al final, se advierte que las organizaciones criminales se han consolidado como un espacio de gobernanza reconocido como legítimo durante la pandemia, complementando y, quizás incluso, eclipsando el papel de la burocracia estatal ante la gravedad de la emergencia sanitaria vivida, especialmente en los casos de Brasil y Colombia.

ABSTRACT This essay discusses how criminal organizations in South America have reconfigured themselves in the face of the pandemic scenario experienced since late 2019. In particular, it examines how the practices and actions carried out by these associations were carried forward in the pandemic, maintaining or even giving force the influence of crime on the life of South American society. It is argued that in order to understand criminal governance, it is essential to consider the discussion of how the territories in which these organizations operate are not in conflict with the state, but rather there is a hybrid governance in which criminal organizations and the state coexist as two sources of legitimacy and authority. There is a complementarity of actions, in which criminal organizations were seen during the pandemic occupying state functions in the adoption of protective measures, and provision of assistance, but always with a clear objective of maintaining the status quo of their illicit activities. In the end, it is clear that criminal organizations have consolidated themselves as a governance space recognized as legitimate during the pandemic, complementing and, perhaps even, eclipsing the role of state bureaucracy in the face of the seriousness of the health emergency experienced, especially in the cases of Brazil and Colombia.

RESUMO O presente ensaio discute como as organizações criminosas na América do Sul se reconfiguraram diante do cenário pandêmico vivenciado desde finais de 2019. Em particular, examina-se como as práticas e ações conduzidas por estas agremiações foram levadas adiante na pandemia, mantendo ou até mesmo dando mais força à influência do crime na vida da sociedade sul-americana. Argumenta-se que para compreender a governança criminal é central considerar a discussão de como os territórios em que estas organizações atuam não são conflitantes com o Estado, mas sim há uma governança híbrida em que coexistem as organizações criminosas e o Estado como duas fontes de legitimidade e autoridade. Há uma complementaridade de ações, na qual se viu durante a pandemia as organizações criminosas ocupando funções do Estado para adoção de medidas protetivas, provisão de assistência, mas sempre com um objetivo claro de manutenção do status quo de suas atividades ilícitas. Ao final, nota-se que as organizações criminosas se consolidaram como espaço de governança reconhecido como legítimo durante a pandemia, complementando e, talvez até, eclipsando o papel da burocracia estatal diante da gravidade da emergência sanitária vivenciada, especialmente nos casos de Brasil e Colômbia.

Abstract This paper aims to expand the concept of hybrid governance and analyses the case of Rio Janeiro, where criminal control coexists with the state. This study addresses the following research question: is Rio de Janeiro an important case for expanding the concept of hybrid governance in peace and security studies? The results show that not only can it be considered a space of hybrid governance, but also a dynamic hub with constant violence outbreaks with local and global impact.

Resumen Este artículo tiene como objetivo comprender cómo la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) ha estado trabajando para promover políticas que avancen en la lucha contra el crimen, la justicia penal y la seguridad ciudadana en el periodo 2012-2017. Aunque se considera que Sudamérica es pacífica según algunos investigadores, cuando se tiene en cuenta la violencia dentro del Estado la región puede considerarse una de las más violentas del mundo. En este contexto, es fundamental comprender el papel de las organizaciones regionales. Para este artículo se realizó un análisis de 34 documentos oficiales del Consejo Sudamericano de Seguridad Pública, Justicia y Coordinación de Acciones contra la Delincuencia Organizada Transnacional (CSSCJDOT) de Unasur. Los resultados demuestran que CSSCJDOT fue una innovación para llevar el debate del crimen y la violencia a una organización regional, pero sus promesas iniciales no se cumplieron debido a los cambios políticos en los Estados miembros clave, el exceso de normativismo en Unasur y la crisis que actualmente vive la organización.

Abstract This paper aims to understand how the Union of South American Nations (UNASUR) has worked (or not) to promote policies to make progress in the fight against crime, criminal justice and citizen security in the period between 2012 and 2017. Although South America is regarded as a peaceful region by some researchers when it comes to interstate conflict, when looking at intrastate violence the region may be viewed as one of the most violent in the world. In this context, it is crucial to understand the role of regional organizations. Our work was grounded on the documental analysis of 34 minutes and official documents of the South American Council on Public Security, Justice and Coordination of Actions against Transnational Organized Crime (CSSCJDOT) of UNASUR. The results demonstrate that the CSSCJDOT was an innovation in bringing the debate of crime and violence to a regional organization, but its initial promises have not been fulfilled because of political changes in key member states, the excess of normativism in UNASUR and because of the crisis the organization currently undergoes.

Este artigo visa entender como conceitos centrais dos Estudos para a Paz (EP), em particular em sua vertente crítica, podem ser úteis na compreensão analítica das mazelas do Crime Organizado Transnacional (COT). O artigo começa por explorar as diferenças entre os EP em suas vertentes convencionais e críticas, analisando em seguida o modo como o COT se constitui como uma ameaça difusa à paz que afeta sociedades tanto em conflito, como estabilizadas. Depois reexamina algumas categorias e marcos conceituais dos EP à luz da problemática do COT, confrontando outros trabalhos e mostrando suas limitações na compreensão do crime organizado. Esta estrutura de reflexão nos permitirá debater possibilidades analíticas críticas que abarquem uma explicação consistente sobre a problemática do COT à luz da conceituação de violência proposta por Johan Galtung.

Cet article a pour but de mettre en lumière comment des concepts centraux des Études pour la Paix (EP), en particulier dans leur composante critique, peuvent être utiles en matière de compréhension analytique du fléau qu'est le Crime Organisé Transnational (COT). L'article est structuré en trois parties. Dans la première, nous nous penchons sur les différences entre les EP dans leurs teneurs conventionnelles et critiques et, immédiatement après, nous analysons comment le COT représente une menace diffuse à la paix qui affecte des sociétés, tant au niveau des conflits que de la stabilité. Dans la partie qui précède les considérations finales, nous réexaminons certaines catégories et normes conceptuelles des EP à la lumière de la problématique du COT, en les confrontant à d'autres travaux et en démontrant leurs limitations quant à la compréhension du crime organisé. Cette structure de réflexion nous permettra de débattre des possibilités analytiques critiques qui comprennent une explication consistante de la problématique du COT à la lumière de la conceptualisation de violence proposée par Johan Galtung.

This article aims to understand how key concepts in Peace Studies (PS), particularly its critical approach, can be useful in the analytical understanding of the ills inherent to Transnational Organized Crime (TOC). The article is structured in three parts. First, the differences between PS in its conventional and critical aspects is explored, followed by an analysis of TOC as a broad threat to peace that affects societies, be they in conflict or stable. Prior to the final considerations, the third part re‑examines categories and conceptual frameworks of PS in the light of TOC, comparing other works and showing their limitations in understanding organized crime. This structure of reflection allows us to discuss critical analytical possibilities that encompass a consistent explanation of TOC in light of the conception of violence as proposed by Johan Galtung.