Resumo A presente contribuição aponta razões estruturais no Brasil relacionados à “cultura de desastre” e “cultura de segurança” e como esses aspectos influenciam a gestão dos desastres, especialmente aqueles do tipo de baixa incidência e alta consequência, que não dão indícios para a tomada de decisão preventiva. A discussão sobre a ocorrência de desastres considera o “Modelo do Queijo Suíço” de análise de risco proposto por James Reason. Ao final são indicados alguns caminhos a seguir.

Abstract This article discusses points related to “disaster culture” and “safety culture” in Brazil, and debates how societal-structural factors influence the management of low incidence and high consequence disasters, such as dam breaks, which appear to provide limited evidence for preventive decision making. Discussion of the occurrence of disasters considers the “Swiss Cheese Model” of risk analysis proposed by James Reason. The article uses this to indicate some potential paths forward.

Resumen La presente contribución señala razones estructurales en Brasil relacionadas con la “cultura de desastres” y la “cultura de seguridad” y cómo estos aspectos influyen en la gestión de desastres, especialmente aquellos de baja incidencia y alta consecuencia, que no dan evidencia para la toma de decisiones preventiva. La discusión sobre la ocurrencia de desastres considera el “Modelo de queso suizo” del análisis de riesgos propuesto por James Reason. Al final se indican algunos caminos por recorrer.

Resumo Esta contribuição tem como foco a “promoção” da “crise climática”, para seus principais públicos, tanto no âmbito internacional como no plano doméstico. O olhar é para os mecanismos de enquadramento dessa crise, seu público e sua repercussão, bem como seu desenvolvimento ao longo do tempo, em dois casos: o do Reino Unido, na sua relação com o Conselho de Segurança da ONU, e o da Comissão Consultiva Estadual do Delta dos Países Baixos (“Comissão Delta”), buscando apoio nos Países Baixos para medidas drásticas para lidar com o aumento do nível do mar. Para isso, aplica-se o quadro conceitual dos estudos críticos de segurança de securitização, com contribuições de estudos de crises e desastres. Ambos os estudos de caso discutidos mostram um dramático movimento de securitização, no qual as mudanças climáticas são apresentadas como motivo de uma grande crise potencial, que vai prejudicar a todos se não tomarmos medidas urgentes - tanto para a mitigação (redução das emissões de gases de efeito estufa) quanto para a adaptação.

Abstract The present contribution focuses on the ‘selling’ of the ‘climate crisis’ to intended key audiences, both in the international domain and at home. We look into the mechanics of crisis framing, the audience, and the resonance that the frame had, as well as development over time in two cases: the UK addressing the UN Security Council and the State Advisory Commission on Deltas (‘Delta Commission’) seeking support in the Netherlands for drastic measures to address sea level rise. For this, we apply the conceptual framework from critical security studies and securitisation, with contributions from the domains of crisis and disaster studies. Both case studies discussed show a dramatic securitising move, where climate change is presented as the source of great potential crisis that will harm us all, unless we take urgent action - either for mitigation (the reduction of greenhouse gas emissions) or for adaptation.

Resumen Esta contribución tiene como enfoque la "promoción" de la "crisis climática", para sus principales públicos, tanto en el ámbito internacional como en el doméstico. La mirada se posa sobre cómo se enmarca esta crisis, su público, y su repercusión, así como su desarrollo a lo largo del tiempo en dos casos: el del Reino Unido, en su relación con el Consejo de Seguridad de la ONU, y el de la Comisión Consultiva Estatal del Delta de los Países Bajos ("Comisión Delta"), buscando apoyo en los Países Bajos con el fin de implementar medidas drásticas para lidiar con la elevación del nivel del mar. Para ello, se aplica el marco conceptual de los estudios críticos de seguridade y securitización, con contribuciones de investigaciones de crisis y desastres. Ambos estudios de caso discutidos muestran un movimiento dramático de securitización, en el cual el cambio climático es presentado como motivo de una potencial gran crisis que perjudicará a todos si no adoptáremos medidas urgentes, tanto para la mitigación (reducción de emisiones de gases de efecto invernadero) como para la adaptación.

Esta contribuição enfatiza a necessidade de priorizar o reconhecimento social de uma cultura de desastres que promova a resiliência social face aos perigos.A tendência global tem sido de tornar a infraestrutura vital mais resiliente. Porem o comportamento é muito mais difícil de controlar e as comunidades pobres continuam vivendo em áreas inerentemente sujeitas a perigos e desastres. Este curto texto mostra a importância de entender a lógica que permeia o comportamento social e cultural das pessoas. A promoção de uma cultura de resiliência pode contribuir para prevenir vítimas e perdas desnecessárias. Para tanto, a cultura não deveria ser vista como um impedimento, mas como um conjunto de recursos.

The present contribution argues for increasing prioritization of the social, recognition of culture, and promotion of a disaster culture that promotes social resilience in the face of hazards. The current global trend has been to make vital infrastructure more resilient. But behavior is more difficult to control and communities continue to inhabit and settle in inherently hazardous areas. This short text shows how relevant it is to understand the logics underlying people's behavior, social and cultural aspects. In fact, promoting a culture of resilience can help prevent unnecessary victims and loss. For this, culture should not be seen as a hindrance, but as a pool of resources.

Esta contribución destaca la necesidad de priorizar el reconocimiento social deuna cultura de desastres que promueva la resiliencia social frente a los peligros.La tendencia global ha sido de desarrollar una infraestructura más resiliente. Entretanto el comportamiento es mucho más difícil de controlar y las comunidades pobres continúan viviendo en áreas permanentemente sujetas a peligros y desastres. Este breve texto muestra la importancia de entender la lógica que subyace el comportamiento social y cultural de las personas. La promoción de una cultura de resiliencia puede contribuir para prevenir victimas y pérdidas desnecesariamente. Para tanto, la cultura no debería ser vista como un impedimento, pero si como un conjunto de recursos.

Atualmente, no continente africano, grandes porções de terra são negociadas a preços que chegam a até 50 centavos de dólar por hectare. Seu caráter especulativo indica que tais áreas entrarão em produção no momento que o preços dos alimentos estiverem altos ou serão vendidas quando valorizadas. Neste contexto, este artigo têm por objetivo contribuir no entendimento de como a atual apropriação de territórios, juntamente com sua energia e água virtual, representam uma fase do jogo geopolítico contemporâneo. Para isso, este artigo analisa as circunstancias e opções de dois países Africanos regionalmente hegemônicos, Egito e África do Sul, e suas estratégias em reivindicar e manter o acesso às suas terras e água virtual frente à tensões com outros países e investidores. Os dois casos ilustram como a importância das preocupações em relação a segurança geopolítica destes países legitimam as suas reivindicações territoriais.

Snapped up for, in places, as little as fifty cents per hectare, African land is not necessarily brought into immediate food, forestry and mining production, and when it is, staples and biofuels dominate rather than export crops. Speculative hoarding, with a view to bringing the land into production when grain and other staples commodities markets are at their most profitable or selling the cheaply acquired land off again at enormous profit at a propitious future moment. The present contribution will see land grab, along with the virtual energy and virtual water that come with the land, as a phase in an ongoing geopolitical game for influence. Moreover, the present article considers the circumstances and options of two regionally hegemonic powers, Egypt and South Africa, claiming land and virtual water - or claiming it back.

Tierras por todo el continente Africano están siendo apoderadas por tan poco como 50 centavos de dólar por hectárea. Sin embargo, éstas no se utilizan necesariamente para producción alimentaria, forestal, o minera, y cuando es el caso, dominan los biocombustibles y alimentos de primera necesidad, dejando de lado la exportación de cultivos. Por otra parte, dichos terrenos también se acaparan especulando con futuros auges de precios de los commodities o aumentos del precio de la tierra. El presente artículo considera la apropiación de la tierra, junto con los conceptos de agua virtual y energía virtual, como una nueva etapa en el juego geopolítico de lucha por la influencia. Además este trabajo abarca las circunstancias y opciones de dos potencias hegemónicas regionales, Egipto y Sudáfrica, los cuales reclaman el agua y tierra virtual que les fueron arrebatadas.

Existe muita confusão conceitual em torno dos conceitos de vulnerabilidade e resiliência (social), reforçada pela diferença de paradigmas (este artigo identifica quarto) e tradições disciplinares subjacentes à sua utilização. Enquanto desde os anos 80 a construção social de "vulnerabilidade" como condutor para desastres recebeu atenção considerável, nos últimos anos temos visto maior atenção às capacidades e resiliência das pessoas. Atualmente popular, a abordagem da "complexidade" do risco, além disso, parece oferecer maneiras transformadoras através das vulnerabilidades enraizadas. No entanto, defendemos que a resiliência é um projeto político que também tem seus sombrios sobretons conservadores e omite fontes estruturais de vulnerabilidade que continuam a afetar os atores propensos ao risco. Podemos, portanto, precisar conceber a resiliência como potencial para transformação social depois de desastres.

Much conceptual confusion exists over the concepts of vulnerability and (social) resilience, reinforced by the different paradigms (the article identifies four) and disciplinary traditions underlying their use. While since the 1980s the social construction of "vulnerability" as a driver for disaster received considerable attention, in recent years we have seen increased attention to people's capacities and resilience. The currently popular "complexity" approach to risk moreover appears to offer ways of breaking through entrenched vulnerabilities. Resilience however is also a political project which, we argue, also has its dark, conservative overtones and overlooks structural sources of vulnerability that continue to affect hazard-prone actors. We may therefore need to conceive resilience as the potential for social transformation after disaster.

Este artigo pretende mostrar como a hidropolítica do país se relaciona com o federalismo brasileiro e como construir um modelo de subsidiariedade na gestão das águas no território nacional, considerando os 26 estados e os mais de 5.500 municípios e o Distrito Federal, ou seja, a relação entre o recorte administrativo-político e o do gerenciamento de recursos hídricos. O artigo discute como o sistema político do país se relaciona com os fóruns da água, essencialmente com representações de prefeitos e agências governamentais, eleitas democraticamente e que irão ocupar os assentos de comitês de bacia. Diante de tamanho desafio, considerando que a água é um bem público de primeira necessidade que afeta a vida cotidiana de milhões de pessoas no Brasil, que variáveis devem ser levadas em conta nesse debate? O artigo aposta na necessidade de construção de um federalismo de cooperação que alavancará a subsidiariedade na gestão das águas.

This article reflects on how Brazil's water policy can be reconciled with its federalist setup, and on how the model of subsidiarity in national water management can be developed, considering that the boundaries of the mandates of the administrative patchwork of 26 states, over 5,500 local authorities and the Federal District do not coincide with the logical boundaries of water management (basins). It discusses how the political system relates to the basin management forums, essentially as democratically elected representatives of government agencies, who sit on of the basin committee. Given that water is a basic necessity in the daily lives of millions of Brazilians, which key variables need to be taken into consideration in this debate? The article advocates a cooperative kind of federalism as a lever for subsidiarity in water management.

Arena de stakeholders múltiplos é um conceito estabelecido na área de recursos hídricos internacional. Contudo, é um fenômeno pouco definido. O presente artigo destrincha o conceito, propondo conceber as arenas como redes, e identifica duas "escolas de pensamento": aprendizagem social e negociação. O texto procura por uma tipologia preliminar das arenas identificadas na vida real, nas quais os Comitês de Bacias no Brasil, por todas suas peculiaridades, aparecem como um tipo significativo. Ao final, o artigo identifica as razões que explicam a não participação, sugerindo que esse é um corolário inevitável da participação organizada.

Multi-Stakeholder Platforms are a currently popular concept in the international water world. It is however not a very well defined phenomenon. The present article unpacks the concept, proposes to see platforms as networks, and identifies two ´schools of thought´: social learning and negotiation. It attempts a preliminary typology of platforms encountered in real life, in which the Comités de Bacia in Brazil, for all their shortcomings, come out as a relatively influential type. In closing, the article then identifies reasons for non-participation, suggesting that it is an inevitable corollary of organised participation.

Arena de stakeholders múltiplos é um conceito estabelecido na área de recursos hídricos internacional. Contudo, é um fenômeno pouco definido. O presente artigo destrincha o conceito, propondo conceber as arenas como redes, e identifica duas "escolas de pensamento": aprendizagem social e negociação. O texto procura por uma tipologia preliminar das arenas identificadas na vida real, nas quais os Comitês de Bacias no Brasil, por todas suas peculiaridades, aparecem como um tipo significativo. Ao final, o artigo identifica as razões que explicam a não participação, sugerindo que esse é um corolário inevitável da participação organizada.

Multi-Stakeholder Platforms are a currently popular concept in the international water world. It is however not a very well defined phenomenon. The present article unpacks the concept, proposes to see platforms as networks, and identifies two ´schools of thought´: social learning and negotiation. It attempts a preliminary typology of platforms encountered in real life, in which the Comités de Bacia in Brazil, for all their shortcomings, come out as a relatively influential type. In closing, the article then identifies reasons for non-participation, suggesting that it is an inevitable corollary of organised participation.