RESUMO O presente artigo analisa o trâmite legislativo da reforma da Previdência no governo Lula. O foco do artigo está concentrado no papel desempenhado pela bancada sindical (deputados e senadores) no acordo político para a aprovação da PEC Paralela da Previdência. A restrição da análise ao trâmite parlamentar da matéria não é fortuita, trata-se de um recorte teórico-metodológico direcionado para o locus principal do processo decisório das reformas previdenciárias em regimes democráticos: a arena legislativa. Em situações político-institucionais em que um governo considerado aliado apresenta uma proposição legislativa que contraria os interesses de setores importantes da base sindical, os parlamentares sindicalistas votam a favor ou contra o projeto encaminhado pelo Executivo? Os achados da pesquisa confirmam a hipótese da predominância da orientação partidária sobre o comportamento parlamentar da bancada sindical. No entanto, os resultados encontrados também demonstram que não se trata de mera subordinação política, mas, sim, de um complexo processo de negociação envolvendo atores institucionais, partidários e sindicais.
ABSTRACT This article analyzes the legislative process of pension reform in Lula´s government. The focus of the work is the role played by the union caucus (deputies and senators) in the political agreement for the approval of the PEC Paralela da Previdência. The analysis’s restriction to the parliamentary procedure of the matter is not accidental, it is a theoretical-methodological approach directed to the main locus of the decision-making process of social security reforms in democratic regimes: the legislative arena. In political-institutional situations in which a government considered an ally presents a legislative proposal that contradicts the interests of important sectors of the union base, do union parliamentarians vote in favor or against the project submitted by the Executive? The research findings confirm the hypothesis of the predominance of party guidance over the parliamentary behavior of the union bloc. However, the results also demonstrate that it is not a matter of mere political subordination, but a complex negotiation process involving institutional, party and union agents.
RESUMEN El presente artículo analiza el trámite legislativo de la reforma previsional en el gobierno de Lula. El foco del trabajo se concentra en el papel desempeñado por la bancada sindical (diputados y senadores) en el acuerdo político para la aprobación de la PEC Paralela da Previdência. La delimitación del análisis para el trámite parlamentario de este asunto no es fortuita, pues se trata de un recorte teórico metodológico direccionado para el locus principal del proceso de toma de decisiones de las reformas previsionales en regímenes democráticos: la arena legislativa. ¿En situaciones político-institucionales en las que un gobierno considerado aliado presenta una propuesta legislativa que contraría los intereses de sectores importantes de la base sindical, los parlamentarios sindicalistas votan a favor o en contra del proyecto enviado por el Ejecutivo? Los hallazgos de la investigación confirman la hipótesis de la predominancia de la orientación partidaria sobre el comportamiento parlamentario de la bancada sindical. Sin embargo, los resultados encontrados también demuestran que no se trata de una mera subordinación política, pero si, de un complejo proceso de negociación involucrando actores institucionales, partidarios y sindicales.
RÉSUMÉ Cet article analyse le processus législatif de la Reforma da Previdência au sein du gouvernement Lula. On se concentre sur le rôle joué par le banc syndical (députés et sénateurs) dans l’accord politique pour l’approbation de la PEC Paralela da Previdência. La restriction de l’analyse à la procédure parlementaire de la question n’est pas accidentelle, il s’agit d’une approche théorico-méthodologique dirigée vers le locus principal du processus décisionnel des réformes de la sécurité sociale dans les régimes démocratiques: l’arène législative. Dans les situations politico-institutionnelles où un gouvernement considéré comme un allié présente une proposition législative qui contredit les intérêts de secteurs importants de la base syndicale, les parlementaires syndicaux votent favorablement ou contrairement au projet soumis par l’exécutif? Les résultats de la recherche confirment l’hypothèse de la prédominance de l’orientation des partis sur le comportement parlementaire du banc syndical. Cependant, les résultats trouvés démontrent également qu’il ne s’agit pas d’une simple subordination politique, mais d’un processus de négociation complexe impliquant des acteurs institutionnels, partisans et syndicaux.