Resumen La política de vivienda social en Chile ha traído consigo efectos adversos a los esperados. Entre ellos, la producción masiva de territorios donde se concentra la pobreza. Para hacer frente a esta problemática, los gobiernos han desplegado medidas que buscan subvertir dichos efectos. Esto ha sido considerado un vuelco cualitativo en la política, en contraste con la producción masiva de vivienda. Una de estas medidas reparatorias es la identificación de barrios vulnerables, que han sido objeto de una innovadora intervención urbana y social. Dentro de la categoría de barrios vulnerables surgen los barrios críticos, donde se ha desplegado un excepcional proceso de demolición, desplazamiento y reconstrucción de vivienda social. Conceptualmente, estos mecanismos son explicados por fenómenos como el efecto-barrio y la búsqueda de construir trayectorias residenciales ascendentes. A través de un estudio de caso, primordialmente cualitativo, se describe y analiza este proceso. Los resultados muestran los fundamentos políticos y discursivos de la demolición, la experiencia del desplazamiento y las percepciones en torno a la construcción de un nuevo conjunto de vivienda. Se concluye que se trata de una intervención radical en términos físicos y espaciales, pero no aborda las problemáticas sociales que que estuvieron al origen de la intervención de la intervención. esperados ellos pobreza problemática críticos demolición Conceptualmente efectobarrio efecto barrio ascendentes caso espaciales

Abstract Chile's social housing policy has brought with it effects that have been more adverse than expected. Among them, the massive production of territories where urban poverty is concentrated. To address this problem, governments have deployed measures that seek to subvert these effects. This has been considered a qualitative turn in policy, in contrast to massive housing production. One of these remedial measures is the identification of vulnerable neighbourhoods, which have been the subject of innovative urban and social intervention. Within the category of vulnerable neighbourhoods, critical neighbourhoods emerge, where an exceptional process of demolition, displacement and reconstruction of social housing has been deployed. Conceptually, these mechanisms are explained by phenomena such as the neighbourhood effect and the search to build upward residential trajectories. Through a primarily qualitative case study, this process is described and analysed. The results show the political and discursive underpinnings of demolition, the experience of displacement and the perceptions surrounding the construction of a new housing complex. It is concluded that this is a radical intervention in physical and spatial terms, but it does not address the social issues that were at the origin of the intervention. Chiles Chile s expected them concentrated problem emerge demolition Conceptually trajectories study analysed complex terms

Resumo A política de habitação social no Chile trouxe consigo efeitos adversos do que o esperado. Entre eles, a produção massiva de territórios onde se concentra a pobreza urbana. Para lidar com esse problema, os governos têm implantado medidas que buscam subverter esses efeitos. Esta tem sido considerada uma reviravolta qualitativa na política, em contraste com a produção em massa de habitação. Uma dessas medidas reparatórias é a identificação de bairros vulneráveis, que têm sido objeto de intervenção urbana e social inovadora. Os bairros críticos emergem dentro da categoria de bairros vulneráveis, onde foi implantado um processo excepcional de demolição, deslocamento e reconstrução de habitação social. Conceitualmente, esses mecanismos são explicados por fenômenos como o efeito vizinhança e a busca pela construção de trajetórias residenciais ascendentes. Através de um estudo de caso essencialmente qualitativo, este processo é descrito e analisado. Os resultados mostram os fundamentos políticos e discursivos da demolição, a experiência do deslocamento e as percepções em torno da construção de um novo conjunto habitacional. Conclui-se que é uma intervenção radical em termos físicos e espaciais, mas não aborda os problemas sociais que estiveram na origem da intervenção. esperado eles problema vulneráveis inovadora demolição Conceitualmente ascendentes qualitativo analisado habitacional Concluise Conclui espaciais

Abstract: This study proposes to contribute to the discussions on gender and disaster, based on a thought on intersectional living that would allow rereading the processes of emergency and reconstruction, identifying how disasters affect the experiences of the affected people in a differentiated and unequal way. Based on ethnographic work, focus groups and interviews, the situated experience of three women who led their communities after the 2010 earthquake and tsunami in Chile, from the territories of Llico, Arauco and Constitución, is analyzed. The intersectional analysis shows that three levels of inhabited space are identified in the stories, which are not only appropriated and lived by women, but also managed and used as a resource for organization and exercise of power: the home, the neighborhood or immediate surroundings and the city or locality. Second, the gendered division of labor forces women to assume double roles in order to “rebuild” their productive and reproductive spheres. Finally, forms of exercising power and social organization are evidenced, in which, faced with inequality of power, women counteract said asymmetry with networking to respond to the needs of their communities.

Resumen: Este estudio se propone aportar a las discusiones sobre género y desastres a partir de una reflexión sobre el habitar interseccional que permitirá releer los procesos de emergencia y reconstrucción, identificando cómo los desastres afectan de manera diferenciada y desigual las experiencias de las personas damnificadas. A partir de un trabajo etnográfico, de grupos focales y de entrevistas, se analiza la experiencia situada de tres mujeres, habitantes de los territorios de Llico, Arauco y Constitución, que lideraron a sus comunidades tras el terremoto y maremoto de 2010 en Chile. A través del análisis interseccional se identifican en los relatos tres niveles del espacio habitado, el cual no solo es apropiado y vivido por las mujeres, sino también agenciado y utilizado como un recurso de organización y ejercicio del poder: la vivienda, el barrio o entorno próximo y la ciudad o localidad. Segundo, la división sexual del trabajo tensiona a las mujeres a asumir dobles roles para poder “reconstruir” sus esferas productivas y reproductivas. Finalmente, se evidencian formas de ejercicio del poder y de organización social en las que, ante la desigualdad de poder, las mujeres contrarrestan dicha asimetría con trabajo en red para responder a las necesidades de sus comunidades.

Resumen A partir de casos de estudio situados en Las Condes y Peñalolén, ambos municipios del Gran Santiago, se propone un examen de los conflictos que gatillan la integración, a través de instrumentos subsidiarios impulsados por el Estado, en el marco de nuevas orientaciones políticas para la integración social y territorial. La propuesta analítica se enmarca en tres ejes: la crisis del vínculo social, el principio del reconocimiento y los conflictos en torno al fenómeno NIMBY. Los casos de estudio contemplan distintas etapas para estos conflictos, lo que permite entregar como consideraciones finales un ensayo de clasificación, para avanzar en su estudio y contribuir en el futuro a una política aún novedosa en el contexto chileno.

Résumé Sur la base de cas d'études situés à Las Condes et Peñalolén, les deux municipalités du Grand Santiago, il est proposé d'analyser les conflits que l'intégration déclenche par le biais des instruments subsidiaires promus par l'État dans le cadre de nouvelles orientations politiques pour l'intégration sociale et territoriale. La proposition analytique s'articule autour de trois axes : la crise du lien social, le principe de reconnaissance et les conflits autour du phénomène NIMBY. Les cas d'étude prévoient différentes étapes pour ces conflits, ce qui permet de proposer comme considérations finales un essai de classification afin d'avancer dans son étude et de contribuer à l'avenir à une politique encore nouvelle dans le contexte Chilien.

Abstract Based on case studies located in Las Condes and Peñalolén, both municipalities of Greater Santiago, an examination of the conflicts that triggers integration through subsidiary instruments promoted by the State within the framework of new guidelines for social and territorial integration. The analytical proposal is framed in three axes: the crisis of the social link, the principle of recognition and conflicts surrounding the NIMBY phenomenon. The case studies contemplate different stages for these conflicts, which allows the delivery of a classification essay as final considerations to advance their study and contribute in the future to a policy that is still novel in the Chilean context.

Resumo Com base em estudos de caso localizados em Las Condes e Peñalolén, ambos municípios da Grande Santiago, propõe-se uma análise dos conflitos que desencadeia a integração através de instrumentos subsidiários impulsionados pelo Estado no âmbito de novas diretrizes para a integração social e territorial. A proposta analítica está enquadrada em três eixos: a crise do vínculo social, o princípio do reconhecimento e os conflitos em torno do fenómeno NIMBY. Os estudos de caso contemplam diferentes estágios para esses conflitos, o que permite a entrega de um ensaio de classificação como considerações finais para avançar em seu estudo e contribuir no futuro em uma política ainda nova no contexto chileno.

Abstract: Socio-natural disasters and their reconstruction processes are an opportunity for the territories and their communities. The 27F disaster initiated a Private Public Partnership (PPP) model that gave birth to the formulation of Master Plans as instruments of territorial planning and reconstruction. The PRES Constitution was the most publicized Master Plan of all. PPP for urban reconstruction claims for more conceptual attention to grasp its purpose of innovation and high-quality solutions based on citizen participation and high-level technical teams. The main housing project in Constitución, Villa Verde, exposes the limitations of this model in order to break the trends in planning practices implemented in recent decades in Chile. The paper seeks to ask to what extent the PRES model overcomes the deficiencies of regular urban policies? And, to what extent were the affected communities involved? The findings show a reproduction of past planning practices due to technocratic rationality and private interests. The paper is based on a systematic experience of fieldwork since 2010 with the communities of Constitución.

Resumen: Los desastres socionaturales y sus procesos de reconstrucción son una oportunidad para los territorios y sus comunidades. Posterior al terremoto y tsunami del 27 de febrero del 2010, en Chile se creó un modelo de alianzas público-privadas (APP) a través de la formulación de Planes Maestros. Estos instrumentos tenían la misión de orientar el ordenamiento y reconstrucción territorial post-desastre en las localidades más afectadas. El “PRES Constitución” fue el Plan Maestro más publicitado de todos. La noción de APP para la reconstrucción territorial requiere de una mayor atención conceptual para analizar su propuesta de innovación basada en la participación ciudadana y acción de equipos técnicos de alto nivel. El principal proyecto habitacional de la ciudad, Villa Verde, expone a 10 años de la catástrofe, las limitaciones de este modelo para quebrar las tendencias de las prácticas de planificación implementadas en las últimas décadas en Chile. El artículo se interroga ¿en qué medida el modelo PRES logra revertir el camino trazado por la planificación en Chile que ha contribuido a las desigualdades territoriales? Particularmente, respecto a la relación entre privados y Estado y de la capacidad de involucrar a los y las habitantes en el proceso de reconstrucción, dos dimensiones fuertemente celebradas durante la implementación del PRES. La evidencia muestra que la racionalidad tecnocrática e interés privado propias de las APP, reprodujeron antiguas prácticas de planificación territorial. El texto se basa en una experiencia sistemática de trabajo con comunidades de la ciudad de Constitución entre los años 2010 y 2018.

ABSTRACT In the framework of social policy paradigms, specifically within the framework of housing policies, the concept of hybrid neoliberalism is proposed to understand a new paradigm of social intervention. The hybrid approach in social intervention lies in the connection between elements of neoliberalism with proposals for investment and social promotion. The article argues that this hybridization, in the Chilean case, takes place in the enduring subsidiary system, the outsourcing of the intervention, the execution of projects that seek to be more relevant to cultural and territorial realities, and paradoxically, in the increasing prominence of the public system. The aim is to demonstrate through the qualitative analysis of four housing complexes, that the aforementioned elements can give grounds for “exceptional cases” in social housing policy, with an increase in the quality of the housing supply that does not reach the requested standards of the entire served population. The paper concludes that public policy produces new gaps, which in this case, translate in a differentiated experience in the quality of the goods and services provided.

RESUMEN La revisión de las políticas habitacionales vigentes en Chile permite analizar el neoliberalismo híbrido en tanto paradigma de intervención social. Su hibridez radica en el ensamblaje entre elementos del neoliberalismo, con propuestas de inversión y promoción social. Se sostiene que esta hibridez, en el caso chileno, se expresa en la mantención del sistema subsidiario, la tercerización de la intervención, la realización de proyectos que buscan ser más pertinentes a las realidades culturales y territoriales y, paradójicamente, el aumento del protagonismo del aparato público. Se busca demostrar, mediante el análisis cualitativo de cuatro conjuntos habitacionales, que los elementos mencionados pueden dar origen a “casos excepcionales” en la política de vivienda social, con un incremento en la calidad de la oferta que no logra constituirse en el estándar para toda la población atendida. Se concluye que la política pública así definida produce nuevas brechas en la calidad de los bienes y servicios que provee.

La presente investigación reflexiona desde una perspectiva crítica sobre las alianzas público-privadas como instrumento exitoso ante catástrofes socio-naturales en Chile, en las localidades de Constitución y Llico afectadas por el terremoto y maremoto de 2010. La evidencia recogida indicaría que, si bien las Alianzas Público Privadas (APP) han sido percibidas positivamente por la población como respuesta durante la emergencia, existe descontento por la aplicación de estos instrumentos en el modelo de reconstrucción postdesastre. Lo anterior se explicaría principalmente por los escasos canales de participación ciudadana en el diseño del proceso y la asimetría de poder entre privados y ciudadanía, ya que los primeros definieron los alcances de la reconstrucción en el territorio al parecer con el propósito de satisfacer sus intereses. Pese a los indicadores oficiales de eficiencia, las APP han generado importantes problemas y costos, que finalmente son asumidos por el Estado.

This research reflects from a critical perspective on the public-private alliances as a successful instrument in the face of socio-natural disasters in Chile, in the Constitución and Llico districts, which were affected by the earthquake and tsunami of 2010. The evidence collected would suggest that although the Public-Private Alliances (APP) as a response during the emergency have been positively perceived by the population, there is dissatisfaction regarding the application of these instruments in the post-disaster reconstruction model. The aforementioned could be explained mainly by the scarce citizen participation channels in the design of the process and the power asymmetry between the private and the citizens. The former defined the scope of the reconstruction in the territory, seemingly aiming to satisfy their interests. Despite the official efficiency indicators, the APP have brought important issues and costs which are finally assumed by the State.

A presente investigação reflete desde uma perspectiva crítica sobre as parcerias público-privadas como instrumento bem-sucedido ante catástrofes sócio-naturais no Chile, nas localidades de Constitución e Llico afetadas pelo terremoto e maremoto de 2010. A evidencia coletada indica que, bem que as Parcerias Público Privadas (PPP) foram percebidas positivamente pela população como resposta durante a emergência, há insatisfação pela aplicação desses instrumentos no modelo de reconstrução pós-desastre. Isto aí explicar-se-ia principalmente pelos escassos canais de participação cidadã na concepção do processo e a assimetria de poder entre privados e cidadania, uma vez que os primeiros definiram os alcances da reconstrução no território aparentemente com o propósito de satisfazer seus interesses. Apesar dos indicadores oficiais de eficiência, as PPP geraram importantes problemas e custos, que em última são assumidos pelo Estado.

This paper addresses the importance of the social, cultural and territorial particularities that should be included in the social intervention agenda of the Habitability Program -a program overseen by the Ministry of Social Development. The inclusion of these dimensions is intended to contribute methodological differentiation and so improving the impact and sustainability of this Program and the quality of life of target families. Thus the question arises: What aspects of social, cultural and territorial variables should be included in the social component of the Habitability Program in order to strengthen the impact and sustainability of its intervention measures? Through a methodological qualitative strategy, an action-oriented research design and semi-structured interviews this exploratory paper provides a comparative analysis of three communes: Temuco, Arica and Camarones. The main findings of this research reveal the need to generate interventions consistent with contextual complexities, the importance of the environment as a variable and suggest the implementation of innovative practices when it comes to addressing cultural and territorial differences.

Este artículo aborda la importancia de las particularidades sociales, culturales y territoriales que debería incorporar la intervención social del Programa Habitabilidad, dependiente del Ministerio de Desarrollo Social. Con el fin de contribuir con distinciones metodológicas concretas para mejorar el programa, tanto en su impacto y sustentabilidad, así como también en la calidad de vida de las familias participantes del mismo. Así, la investigación realizada se hace la siguiente pregunta: ¿Qué aspectos de las variables sociales, culturales y territoriales debería integrar el diseño del componente social del Programa Habitabilidad para fortalecer el impacto y la sustentabilidad de su intervención? Investigación de corte exploratorio que por medio de una estrategia metodológica cualitativa, con un diseño de investigación−acción y de entrevistas semi estructuradas como principal técnica, permitió realizar un análisis comparado de las comunas de Temuco, Arica y Camarones. Las principales conclusiones evidencian la necesidad de generar intervenciones coherentes con la complejidad contextual, la importancia del entorno como variable y la realización de prácticas innovadoras ante las diferencias culturales y territoriales.