Resumen: Este trabajo proporciona un panorama general de la Policía Nacional del Uruguay, el actor más importante del país en materia de seguridad. Para ello, se analiza primero la historia de la fuerza policial, desde sus orígenes en 1829 hasta los más recientes esfuerzos de modernización en el siglo XXI. También se analizan sus actuales arreglos institucionales, estrategias, capacidades y relaciones con la ciudadanía. En este sentido, la policía uruguaya suele ser considerada un caso atípico en América Latina debido a una serie de reformas institucionales y operativas que fueron elogiadas en múltiples ocasiones por organismos internacionales. A pesar de ello, los esfuerzos de modernización vinieron acompañados de un aumento drástico del crimen y la violencia, lo que ha puesto en tela de juicio estos esfuerzos y ha dejado en el aire la dirección de los cambios futuros.

Abstract: This chapter gives a general overview of policing in Uruguay with a particular focus on the Uruguayan National Police, the most important security actor in the country. To this end, we examine the history of the police force from its origins in 1829 to its recent modernization efforts in the 21st century. Also reviewed are its current institutional arrangements, strategies, capacities, and relations with the public. In this respect, the Uruguayan police is often considered an outlier in Latin America due to a series of institutional and operational reforms that were praised on multiple occasions by international organizations. However, along with recent modernization efforts came a drastic increase in crime and violence, which has called these efforts into question and left the direction of future changes in the air.

Resumo: Este trabalho fornece uma visão geral da Polícia Nacional do Uruguai, o ator mais importante do país em termos de segurança. Para isso, analisa-se primeiramente a história da força policial, desde suas origens em 1829 até os mais recentes esforços de modernização no século XXI. Também são analisados seus atuais arranjos institucionais, estratégias, capacidades e relações com os cidadãos. Nesse sentido, a polícia uruguaia é frequentemente considerada uma exceção na América Latina devido a uma série de reformas institucionais e operacionais que foram elogiadas em várias ocasiões por organismos internacionais. Apesar disso, os esforços de modernização foram acompanhados por um aumento dramático do crime e da violência, questionando esses esforços e deixando no ar a direção de mudanças futuras.

Resumo O controle de armas tem sido uma questão política relevante ao Brasil durante mais de 20 anos. O primeiro objetivo deste artigo é compreender e explicar a inusitada importância desse assunto na agenda política. O segundo é a verificação empírica de uma modificação proposta ao marco das correntes múltiplas de John Kingdon para melhorar sua aplicação em contextos latino-americanos. Os resultados sugerem que tanto os partidários de um maior controle de armas como os partidários de sua liberalização foram capazes de explorar o aumento dos homicídios e sua proximidade a legisladores e presidentes para unir as correntes e reintroduzir sistematicamente o assunto na agenda. O processo foi marcado pela forte influência de grupos com interesses opostos, ao mesmo tempo em que os partidos políticos e a opinião pública representavam um rol secundário. Em consequência, o processo de constituição da agenda refletiu uma corrente política que reconhece como as legislaturas e os partidos políticos costumam ser débeis na América Latina, enquanto os grupos de interesses podem ter uma grande influência sobre os poderes executivos que dominam os processos de formulações de políticas.

Gun control has been a relevant political issue in Brazil for over twenty years. The first goal of this article is to understand and explain this unusual prominence in the political agenda. The second is the empirical verification of a proposed modification for John Kingdon’s Multiple Streams Framework that may allow a more appropriate application to the Latin American context. Findings suggest that proponents of both gun control and gun liberalization were able to exploit the rise in homicides and their close relations to legislators and presidents to couple the streams together and systematically reintroduce the issue in the agenda. The process was marked by the strong influence of opposing interest groups, whereas political parties and public opinion played a secondary role. In consequence, the agenda-setting process mirrored a political stream that acknowledges how legislatures and political parties are frequently weak in Latin America, while special interests can have a major influence over executives that dominate policymaking.

Resumen El control de armas ha sido una cuestión política relevante en Brasil durante más de veinte años. El primer objetivo de este artículo es comprender y explicar la inusual importancia de este asunto en la agenda política. El segundo es la verificación empírica de una modificación propuesta al marco de las corrientes múltiples de John Kingdon para mejorar su aplicación en contextos latinoamericanos. Los resultados sugieren que tanto los partidarios de un mayor control de armas como los partidarios de su liberalización, fueron capaces de explotar el aumento de los homicidios y su cercanía a legisladores y presidentes para acoplar las corrientes y reintroducir sistemáticamente el asunto en la agenda. El proceso estuvo marcado por la fuerte influencia de grupos de interés opuestos, mientras que los partidos políticos y la opinión pública solo jugaron un rol secundario. En consecuencia, el proceso de conformación de la agenda reflejó una corriente política que reconoce cómo las legislaturas y los partidos políticos suelen ser débiles en América Latina, mientras que los grupos de interés pueden tener una influencia mayúscula sobre ejecutivos que dominan los procesos de formulación de las políticas.

Résumé Le contrôle des armes à feu est une question politique pertinente au Brésil depuis plus de vingt ans. Le premier objectif de cet article est de comprendre et d'expliquer cette importance inhabituelle dans l'agenda politique. La seconde est la vérification empirique d’une proposition de modification du cadre à flux multiples de John Kingdon qui pourrait permettre une application plus appropriée au contexte latino-américain. Les résultats suggèrent que les partisans du contrôle des armes à feu et de la libéralisation des armes à feu ont pu exploiter la hausse des homicides et leurs relations étroites avec législateurs et présidents pour coupler les courants et réintroduire systématiquement la question à l'ordre du jour. Le processus a été marqué par la forte influence des groupes d'intérêts opposés, tandis que les partis politiques et l'opinion publique ont joué un rôle secondaire. En conséquence, le processus d'établissement de l'ordre du jour reflétait un courant politique qui reconnaît à quel point les assemblées législatives et les partis politiques sont souvent faibles en Amérique latine, tandis que les intérêts particuliers peuvent avoir une influence majeure sur les dirigeants qui dominent l'élaboration des politiques.

Abstract This article provides a general and updated overview of small arms control policies in Latin America. In order to strike a balance between their legitimate use and the prevention of social harm, all Latin American states regulate the possession and use of firearms. A comparative analysis shows that there is a wide heterogeneity between countries, but most do so in relatively restrictive ways and with rigorous licensing and registration systems. Nevertheless, limited compliance with the law and the lack of empirical evidence on their impact make it difficult to evaluate their results. Ultimately, it is not possible to determine whether these policies prevent injuries and deaths, in line with an area of public policy in which important evidence is still missing.

Resumo Este artigo fornece uma visão geral e atualizada das políticas de controle de armas pequenas na América Latina. Para encontrar um equilíbrio entre o seu uso legítimo e a prevenção de danos sociais, todos os estados latino-americanos regulam a posse e o uso de armas de fogo. A análise comparativa mostra que existe uma grande heterogeneidade entre os países, mas a maioria o faz de maneira relativamente restritiva e com rigorosos sistemas de licenciamento e registro. Apesar disso, o cumprimento limitado das leis e a falta de evidências empíricas sobre seus impactos dificultam a avaliação de seus resultados. Por fim, não é possível determinar se essas políticas previnem lesões e mortes, de acordo com uma área de política pública na qual ainda persistem muitas incógnitas.

Resumen El artículo presenta una visión general y actualizada de las políticas de control de armas pequeñas en América Latina. Con el fin de encontrar un equilibrio entre su uso legítimo y la prevención de daños sociales, todos los Estados latinoamericanos regulan la posesión y el uso de armas de fuego. El análisis comparativo demuestra que existe una gran heterogeneidad entre los países, pero la mayoría lo hace de formas relativamente restrictivas y con sistemas rigurosos de licencia y registro. A pesar de ello, el acatamiento limitado de las leyes y la falta de evidencia empírica sobre sus impactos dificultan la evaluación de sus resultados. En definitiva, no es posible determinar si estas políticas previenen lesiones y muertes, en consonancia con un área de políticas públicas en la cual persisten demasiadas incógnitas.

Resumen: En esta investigación se adoptan teorías relativas al proceso de formulación de políticas para estudiar cambios en materia de control de armas en Uruguay. El primer objetivo es explicar la escasa relevancia que adquirió la problemática en la agenda política uruguaya, así como las decisiones políticas que le siguieron y culminaron en la Ley de Tenencia Responsable de Armas de 2014. Para ello se aplica el marco de corrientes múltiples de John Kingdon (1995) y se adoptan modificaciones recientes al msf que introducen variables adicionales al análisis. La evaluación del marco teórico en el contexto uruguayo supone el segundo objetivo del estudio. A pesar del desafío, el marco de corrientes múltiples (Multiple-Streams Framework, msf, por sus siglas en inglés) y sus modificaciones permitieron decodificar los cambios en cuestión e identificar los principales factores que los explican.

Abstract: This research adopts theories of the policy process to study changes in gun control policies in Uruguay. The first goal is to explain the little relevance of the gun problematic in the Uruguayan political agenda, as well as the policy decisions that followed and gave way to the 2014 Responsible Firearm Ownership Law. For this purpose, we resort to John Kingdon’s (1995) Multiple Streams Framework and adopt a series of modifications that bring additional variables into the analysis. The evaluation of the conceptual framework in the Uruguayan context supposes the second goal of this research. Despite the challenge, the msf and its modifications were able to decode the studied changes and identify the main factors that explain them.